“十五五”时期城镇化如何高质量发展？中国城市建设新机遇新动能在哪？11月13日，“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”在清华大学成功召开，胡祖才、江小涓、范恒山、李稻葵、魏后凯等多位权威学者围绕相关话题展开探讨。
与会专家认为，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，亟须锚定“十五五”现代化建设新目标，统筹思考未来发展道路。
城镇化发展已进入新的历史方位
“十五五”规划《建议》指出，深入推进以人为本的新型城镇化，包括建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。国务院参事、国家发展改革委原党组成员、副主任胡祖才认为，这为“十五五”推进城镇化建设和城市发展明确了战略导向，要全面深刻领会。
多位与会专家认为，中国城镇化进程正在经历重大转型。清华大学党委副书记过勇在致辞中强调，“十五五”时期是推动我国新型城镇化进程增速换挡、质量提升的攻坚时期。
中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯认为，“十五五”时期中国城镇化需要处理好速度与质量的关系，以全面提高城镇化质量为主线。魏后凯预测，该时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右。其关键且首要的任务是科学有序地推进农业转移人口的市民化，该问题的本质是“共建而未完全共享”，根本途径在于推进基本公共服务均等化。
胡祖才认为，当前我国城镇化发展已进入新的历史方位，要将其放在我国新型城镇化发展的历史进程中来认识，放在中国式现代化全局中来认识，放在世界百年未有之大变局中来认识，放在不断满足人民日益增长的美好生活需要中来认识。
清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵则认为，“十五五”时期，新型城镇化是提振内需的重要抓手，应通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活，进一步提升经济总需求。
“十五五”期间城镇化如何发展？
“当前我国面临经济增速放缓的压力，这既是周期性因素所致，也反映出结构性转型的挑战。”中国社会科学院大学教授、国家数据专家咨询委员会主任、国务院原副秘书长江小涓在论坛中指出，要把握“十五五”中心和主题，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长。
对于“十五五”期间城镇化的具体发展路径，胡祖才指出，推进新型城镇化发展，在路径上要把握城镇化发展规律，顺应新一轮科技革命和产业变革大势，以“融合”为重要抓手，推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面的深度融合。
胡祖才强调，坚持和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的根本保证，也是推进以人为本的新型城镇化的根本保证。
中国国土经济学会首席专家、国家发展改革委原副秘书长范恒山表示，“十五五”时期应着力三个方面推进工作：以协同联动为指向，优化提升城市群和都市圈；以务实精细为指向，推动城市高质量发展；以一体融合为指向，促进城乡共同繁荣发展。
他认为，要以“发展力、愉悦度、安全性”三个维度评估城市高质量发展水平，同时要在三个方面下功夫推动务实、精细地治理：一是着力形成富有特色的成长性产业结构；二是务实构建精准管理、快速反应的安全保障体系；三是大力塑造、积极创造主动作为的发展氛围。
范恒山建议，要通过改革推进农民进入城市、城市资源向农村输入双向流动，实现以城带乡、以工促农，加快农业农村现代化进程。关键是推动两项改革：一是户籍制度改革，相应建立进城农民公平享受基本公共服务的制度；二是农村推进土地“三权分置”改革，以此为城市优势企业、先进技术、现代经营模式以及其他有效资源进入农村创造条件。
魏后凯认为，“十五五”时期中国城镇化首先需要处理好速度与质量的关系，以全面提高城镇化质量为主线；其次，面向共同富裕目标，优化城市规模结构和现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展；再次，要进一步完善城镇化的主体形态和主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同构成的区域增长极体系；此外，当前，农村劳动力转移就地就近转移加快，应以县域为切入点，优化城乡空间布局。
李稻葵认为。新型城镇化实施的重点在于调动地方政府、县级政府动力，一方面，要通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任务纳入干部考核体系，激发县级政府的积极性和责任感；另一方面，要提升政府能力，避免在沉重还本付息压力之下，政府对城镇化、户籍改革和公共服务的投入出现动作变形。
针对上述难题，李稻葵提出，应合理利用国债这一现代化公共金融服务工具。应在合理评估中央政府金融净资产和国家信用空间的基础上，通过增发国债置换部分地方政府债务，缓解地方财政压力，并在此基础上专门增发“新型城镇化特别国债”，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化等发展方面。
新京报贝壳财经记者胡萌
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